此文連載為《智慧社區(qū)在智慧城市建設(shè)中的作用與重要性》上部分，謝謝關(guān)注！

中國(guó)城市化“政府主導(dǎo)”的因素遠(yuǎn)大于其它因素，政策在城市建設(shè)中起著決定性的作用。從2010年開(kāi)始，“十二五”發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，智慧城市建設(shè)被很多城市提上議程，作為城市未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。在國(guó)家及各地市政策的大力推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)的智慧城市建設(shè)如火如荼地進(jìn)行著，然而，由于各城市之間的發(fā)展水平和基礎(chǔ)建設(shè)水平千差萬(wàn)別，所以，目前各城市的智慧城市建設(shè)取得的效果也參差不齊，相對(duì)來(lái)說(shuō)，北上廣深等一線城市以及類(lèi)似杭州、南京、武漢等基礎(chǔ)較好的二線城市的智慧城市建設(shè)在領(lǐng)跑全國(guó)。

為指導(dǎo)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施管理，早在2012年12月住建部發(fā)布關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知，并印發(fā)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》兩個(gè)文件。而在智慧城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能樓宇與棚戶(hù)區(qū)改造等多軌并發(fā)，智慧社區(qū)的發(fā)展也逐步步入主流。近兩年來(lái)中央政法委發(fā)文要求，各地市縣的綜治辦、公安局、街道辦事處都不斷補(bǔ)足盲區(qū)，開(kāi)展天網(wǎng)工程、雪亮工程、社會(huì)安全立體化建設(shè)，使得高速網(wǎng)絡(luò)鏈路和智能化前端采集設(shè)備、各種社區(qū)型應(yīng)用逐步豐滿(mǎn)。

智慧社區(qū)的發(fā)展有著典型的螺旋形發(fā)展態(tài)勢(shì)，社區(qū)是中級(jí)政府服務(wù)、民生工程的最前端的落腳點(diǎn)。全國(guó)范圍內(nèi)不同地域、不同環(huán)境中有其社區(qū)的差異性和特殊性，特別是十九大以來(lái)，開(kāi)展社區(qū)政務(wù)服務(wù)、社區(qū)黨建、社區(qū)民意警務(wù)、社區(qū)群防共治成為了推動(dòng)社區(qū)智慧應(yīng)用建設(shè)的主要推動(dòng)力。而雪亮工程這一將視頻監(jiān)控延伸到縣鄉(xiāng)村社區(qū)這一民生工程更是使得社區(qū)智慧應(yīng)用的發(fā)展得到了爆發(fā)性增長(zhǎng)，樓棟、單元、人與人、戶(hù)與戶(hù)通過(guò)視頻專(zhuān)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等連成一片、具備了點(diǎn)、線、面、體的建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。

智慧社區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)安防這一建設(shè)切入點(diǎn)，構(gòu)建平安社區(qū)是實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的第一步，社區(qū)安防建設(shè)又分為了三大階段來(lái)建設(shè)，分別為采集型、感知型、智慧型三大階段循序漸進(jìn)。

采集型社區(qū)是以出入口控制、樓宇安防、社區(qū)網(wǎng)格化管理、周界防護(hù)等安防基礎(chǔ)技術(shù)手段為主要建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建起來(lái)一個(gè)在各個(gè)安防需求中的豎井式建設(shè)，各個(gè)建設(shè)項(xiàng)以設(shè)施設(shè)備、鏈路、信息采集為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社區(qū)服務(wù)的實(shí)時(shí)記錄、事后翻查追溯、后置查詢(xún)優(yōu)化的工作模式為主。這一階段是萬(wàn)事開(kāi)頭難的階段，往往突顯出“前期效益看不到、后期維護(hù)難見(jiàn)效”的窘境、導(dǎo)致智慧社區(qū)的建設(shè)推動(dòng)困難重重、要面對(duì)政策執(zhí)行難、資金配套難的困難。而隨著近幾年來(lái)的電信寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G無(wú)線覆蓋、雪亮工程等建設(shè)無(wú)疑解決了社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的最大短板，網(wǎng)絡(luò)覆蓋解決后，智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展朝著感知型發(fā)展。

感知型是充分利用第一階段的采集基礎(chǔ)，更新智能前端采集設(shè)備和用戶(hù)交互手段，使得被動(dòng)采集轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)感知，構(gòu)建起來(lái)一個(gè)社區(qū)信息主動(dòng)感知網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻鏈路、傳感器傳輸、社區(qū)服務(wù)APP、社區(qū)管理指揮中心、社區(qū)政務(wù)服務(wù)一門(mén)式一網(wǎng)式辦事大廳建設(shè)為主，信息化發(fā)展不斷加強(qiáng)，各類(lèi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和社區(qū)服務(wù)型應(yīng)用逐步加深，用戶(hù)體驗(yàn)逐步能夠滿(mǎn)足社區(qū)政府側(cè)、居民側(cè)、街道辦事處居委會(huì)側(cè)多方的建設(shè)需求。而隨著2017年人工智能元年的開(kāi)啟、人臉識(shí)別技術(shù)、支付寶社區(qū)服務(wù)、微信城市服務(wù)、視頻結(jié)構(gòu)化技術(shù)、視覺(jué)計(jì)算技術(shù)、紅外熱成像識(shí)別技術(shù)、智能停車(chē)場(chǎng)技術(shù)、共享單車(chē)、訂餐、家政服務(wù)、家教培優(yōu)等一系列的共享服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得智慧生活逐步形成，比如萬(wàn)科全國(guó)的社區(qū)中，都可以使用一款“住這兒”APP。APP中滿(mǎn)足各類(lèi)生活服務(wù)類(lèi)、社區(qū)安防類(lèi)、停車(chē)物業(yè)水電煤氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視繳費(fèi)類(lèi)、房屋中介買(mǎi)賣(mài)、社區(qū)管家、家庭醫(yī)生、訪客登記授權(quán)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)活動(dòng)場(chǎng)館使用等，囊括了居民智慧生活、家庭智慧家居的各類(lèi)服務(wù)，使得智慧型社區(qū)建設(shè)成為了可能。

智慧社區(qū)典型應(yīng)用包括智慧家居、智慧物業(yè)、智慧政務(wù)、智慧公共服務(wù)。智慧家居是融合家庭控制網(wǎng)絡(luò)和多媒體信息網(wǎng)絡(luò)于一體的一個(gè)家庭信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。家庭控制網(wǎng)絡(luò)通過(guò)有線或無(wú)線的方式接入因特網(wǎng)(Internet)、公眾電話(huà)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、社區(qū)局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)家庭網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)電子信息設(shè)備、通訊設(shè)備、娛樂(lè)設(shè)備、家用電器、自動(dòng)化設(shè)備、照明設(shè)備、保安(監(jiān)控)裝置及水電氣熱表(或概稱(chēng)的三表三防設(shè)備)的控制與設(shè)備間協(xié)同。智慧物業(yè)利用社區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、各種傳感器網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧的保安消防、垃圾回收清運(yùn)、停車(chē)場(chǎng)管理、日常設(shè)備檢修與維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電梯管理等智慧服務(wù)。智慧公共服務(wù)利用信息共享與集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、“一站式”繳費(fèi)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)。特別是通過(guò)智能感知、識(shí)別技術(shù)使得居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)智能化，打破老人獨(dú)自居家活動(dòng)的狀態(tài)，老人的各種訴求被感知：身體健康狀況被社區(qū)醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員感知；居家安全和出行安全被社區(qū)服務(wù)人員和家屬感知。智慧政務(wù)對(duì)部門(mén)、科室、社區(qū)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、梳理、規(guī)范，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提高服務(wù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。實(shí)現(xiàn)社區(qū)一站式服務(wù)、社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理、綜治維穩(wěn)、社會(huì)救助等社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。

智慧社區(qū)作為智慧城市的基礎(chǔ)單元，是城市智慧化建設(shè)的具體應(yīng)用與最終落腳點(diǎn)。在中央大力倡導(dǎo)及推進(jìn)智慧城市建設(shè)的背景下，近幾年來(lái)，中國(guó)智慧社區(qū)的建設(shè)得以迅速發(fā)展，呈現(xiàn)了一批規(guī)劃前瞻、特色鮮明的智慧社區(qū)，取得了前所未有的成就。智慧社區(qū)的提出，是從強(qiáng)調(diào)以技術(shù)為核心到強(qiáng)調(diào)以技術(shù)為人服務(wù)為核心的一種轉(zhuǎn)變。智慧社區(qū)既是社區(qū)建設(shè)的一種理念思考，也是新形勢(shì)下探索街道公共治理的一種新模式。它以智能、人文、服務(wù)為理念，以“管理精細(xì)化、服務(wù)人文化、運(yùn)行社會(huì)化、手段信息化、工作規(guī)范化”為建設(shè)思路，以統(tǒng)籌各類(lèi)服務(wù)資源為切入點(diǎn)，以滿(mǎn)足社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的需求為落腳點(diǎn)，以信息化技術(shù)手段為支撐，努力在廣內(nèi)地區(qū)構(gòu)建涵蓋社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)組織、社會(huì)領(lǐng)域黨建等于一體的智能化綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)。依托這一智能化的社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，一方面創(chuàng)新管理手段，促進(jìn)街道工作的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化；同時(shí)創(chuàng)新服務(wù)模式，為轄區(qū)居民和單位、社會(huì)組織提供人文化、多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)，使其感受到智能生活的新體驗(yàn)，享受到一種“全響應(yīng)”智慧狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理”。

在智慧社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展過(guò)程中，也暴露出了不少問(wèn)題，這也是智慧社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)與瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。 

1.技術(shù)問(wèn)題。智慧社區(qū)在我國(guó)的起步相對(duì)較晚，雖然這幾年智慧社區(qū)得到了迅速發(fā)展，但仍處于初級(jí)階段，目前只有標(biāo)準(zhǔn)草案，不同廠家的產(chǎn)品之間并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定義，因此無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享以及系統(tǒng)間的控制聯(lián)動(dòng)。通過(guò)目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成的智慧社區(qū)來(lái)看，智慧社區(qū)智慧化的程度并不高，未能夠達(dá)到預(yù)期目的，有些甚至影響到了原有的居民正常生活。

2.資金問(wèn)題。智慧社區(qū)建設(shè)需要大量的前期投入資金和后期維護(hù)資金，目前建設(shè)資金主要分為政府財(cái)政撥款以及民間資本，實(shí)際上政府資金有限，而民間資本進(jìn)入時(shí)需要考慮到投資回報(bào)，通過(guò)試點(diǎn)來(lái)找到一個(gè)能適合于他們的盈利模式和持續(xù)可經(jīng)營(yíng)方式，還需要一定的時(shí)間，所以現(xiàn)在還沒(méi)有達(dá)到大規(guī)模投資建設(shè)的階段。隨著PPP（政府與社會(huì)資本合作模式）建設(shè)方式的不斷推進(jìn)，在全國(guó)已經(jīng)入庫(kù)的智慧城市PPP項(xiàng)目中，截止到發(fā)稿日，包括了智慧社區(qū)建設(shè)的占比85.3%，累計(jì)達(dá)到110個(gè)PPP智慧社區(qū)項(xiàng)目。PPP方式利用社會(huì)資本方的投融資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)來(lái)解決資金問(wèn)題，但由于PPP立法缺失，對(duì)社會(huì)資本方來(lái)說(shuō)政策風(fēng)險(xiǎn)顯著、因此資金問(wèn)題亟需通過(guò)國(guó)家財(cái)政部門(mén)制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范和操作指引來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)、提振智慧社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)資本方信心。

3.人才問(wèn)題。由于智慧城市的建設(shè)尚處于初級(jí)階段，智慧城市建設(shè)所需要的精通物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏，導(dǎo)致智慧社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研發(fā)、實(shí)施、維護(hù)等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)人才瓶頸。另一方面，各智慧社區(qū)管理部門(mén)的實(shí)際管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，以至于方向不清、需求不明確，而最終導(dǎo)致智慧社區(qū)的建設(shè)失敗或遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。

4.觀念問(wèn)題。智慧社區(qū)雖然概念已經(jīng)宣傳了好多年了，但真正成功建成并投入使用的還是極少部分，在實(shí)際建設(shè)中，包括社區(qū)管理者或是社區(qū)居民，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的支持力度不夠，特別是籌措資金困難的社區(qū)，以及年紀(jì)比較大的住戶(hù)，他們已經(jīng)習(xí)慣于目前的生活模式，不肯去改變現(xiàn)狀。